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黨的十九(jiu)屆四中全(quan)會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特(te)色社會主義制度、推進國家治理(li)體系和治理(li)能力(li)現代化若(ruo)干重大問題的決定(ding)》(以下簡(jian)稱《決定(ding)》)將完善全(quan)面從嚴治黨制度作為“堅持和完善黨的領導(dao)制度體系,提(ti)高(gao)黨科學執政、民主執政、依法執政水平”的重要組成部分,對(dui)全(quan)面從嚴治黨制度建設作出(chu)了(liao)重大部署。

全(quan)面從嚴治黨制度建設的重要意義

制度建設是全(quan)面從嚴治黨的可靠(kao)手段(duan)。全(quan)面從嚴治黨,沒有制度不(bu)行,制度不(bu)完善也不(bu)行。習近(jin)平總書記強kang)鰨 巴平quan)面從嚴治黨,既(ji)要解決思想問題,也要解決制度問題”bo)叭quan)方位扎緊制度籠(long)子,更多用制度治黨、管權(quan)、治吏”bo)U庖 笪頤牆  屯晟迫quan)面從嚴治黨的各項制度,並嚴格(ge)執行這些制度,樹(shu)立制度re)quan)威。

制度建設是保持黨的先進性和純潔性的有效保障。只有制定(ding)全(quan)面而完善的制度,才能有效防止(zhi)和堅決糾正(zheng)一切影(ying)響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題。“制度好可以使gou)等宋wu)法任意橫(heng)行,制度不(bu)好可以使好人無(wu)法充分做好事(shi),甚至(zhi)會走向反面。”因(yin)此,要想增強kang)車拇叢zao)力(li)、凝(ning)聚力(li)、戰(zhan)斗(dou)力(li),確保黨始(shi)終走在時代前列、得(de)到人民衷(zhong)心擁護,使黨的各項工作順應時代潮流(liu)、符合發展規(gui)律(lv)、體現人民願望,就要持續推進全(quan)面從嚴治黨的制度建設。

制度建設是破(po)解基(ji)層(ceng)黨建困境的有力(li)抓手。基(ji)層(ceng)黨建制度的有效運(yun)行,是實現黨的領導(dao)ji)quan)的組織(zhi)基(ji)礎。隨著經濟(ji)和社會發展,基(ji)層(ceng)社會交(jiao)往(wang)的主導(dao)性價值也隨之呈現多元化形(xing)態(tai),這給基(ji)層(ceng)黨建帶來極大沖擊。所以建立統領有序(xu)、聯動有效、充滿(man)活(huo)力(li)的制度運(yun)行機制,會使gou)ceng)黨建制度的權(quan)威性獲得(de)強勁動力(li),極大改進基(ji)層(ceng)黨建制度效能,切實改善基(ji)層(ceng)黨建工作風(feng)貌。

全(quan)面從嚴治黨制度建設的重要進展

黨的十八大以來,以習近(jin)平同志為核心的黨中央,堅定(ding)不(bu)移(yi)地推進全(quan)面從嚴治黨,把管黨治黨的創新(xin)成果轉化為法規(gui)制度。例如,改進作風(feng)常態(tai)化制度方面︰制定(ding)了(liao)關于改進工作作風(feng)、密切聯系群眾的八項規(gui)定(ding),以此為切入口,認真貫(guan)徹落實中央八項規(gui)定(ding)精(jing)神(shen),把日常檢查與集中督(du)查結合起來,持之以恆地推進正(zheng)風(feng)肅紀,抓具(ju)體、補短板、防反彈(dan)。緊盯隱形(xing)變異新(xin)動向,整治領導(dao)干部利用名貴特(te)產(chan)類特(te)殊資源謀取私利。完善重要節點值班(ban)報告督(du)辦制度,制定(ding)實施專項工作意見,集中整治形(xing)式主義、官僚主義,健全(quan)長效機制,堅定(ding)不(bu)移(yi)糾“四風(feng)”bo)?shu)新(xin)lu)feng),使黨風(feng)實現根(gen)本好轉。

全(quan)面從嚴治黨制度方面︰兩次(ci)修訂《中國共產(chan)黨紀律(lv)處分條例》,將《中國共產(chan)黨黨員領導(dao)干部廉(lian)潔從政若(ruo)干準(zhun)則》修訂為《中國共產(chan)黨廉(lian)潔自律(lv)準(zhun)則》,修訂《中國共產(chan)黨黨內監督(du)條例》,再(zai)次(ci)釋放出(chu)以鐵(tie)的紀律(lv)管黨治黨的強烈信號。緊緊抓住(zhu)主體責任,制定(ding)《中國共產(chan)黨問責條例》並予以修訂,制定(ding)《公(gong)職人員政務(wu)處分zhong)zan)行規(gui)定(ding)》《黨組討論和決定(ding)黨員處分事(shi)項工作程序(xu)規(gui)定(ding)(試行)》等。一系列具(ju)有標志性、關鍵性、引導(dao)性的制度陸(lu)續出(chu)台,健全(quan)了(liao)全(quan)面從嚴治黨的制度,于法周延、于事(shi)簡(jian)便,找(zhao)準(zhun)切口、重在執行。

黨的紀律(lv)建設方面︰充分zhong)擻眉嘍du)執紀第一種形(xing)態(tai),妥善運(yun)用第二種形(xing)態(tai),準(zhun)ji)吩yun)用第三種形(xing)態(tai),果斷運(yun)用第四種形(xing)態(tai),監督(du)執紀由“懲(cheng)治極少數(shu)”向“管住(zhu)大多數(shu)”拓展。把握監督(du)基(ji)本ju)霸穡 勱苟ding)位,壓實責任,傾(qing)斜力(li)量,綜合運(yun)用多種形(xing)式,推動日常監督(du)與執紀問責、審查調(diao)查餃接,發揮日常監督(du)的約束作用。

紀檢監察體制機制方面︰一體推進黨的紀律(lv)檢查體制改革、國家監察體制改革和紀檢監察機構改革,各級紀委(wei)監委(wei)合署辦公(gong),構建集中統一、權(quan)威高(gao)效的監察體系。貫(guan)徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定(ding)》,完善派駐機構監督(du)體制機制。按(an)照《中國共產(chan)黨紀律(lv)檢查機關監督(du)執紀工作規(gui)則》等要求,定(ding)制度、立規(gui)矩,健全(quan)相互(hu)制約的內部運(yun)行機制。

巡視(shi)巡察體制機制方面︰結合實dao)剩 bu)斷豐(feng)富完善巡視(shi)巡察制度,兩次(ci)修訂《中國共產(chan)黨巡視(shi)工作條例》;頒布(bu)《中央巡視(shi)工作規(gui)劃(2018-2022年)》,確定(ding)路(lu)線圖和任務(wu)書。突(tu)出(chu)政治巡視(shi),把常規(gui)巡視(shi)和專項巡視(shi)結合起來,推行巡視(shi)報告問題底稿制度和巡視(shi)後評(ping)估制度,提(ti)高(gao)全(quan)覆蓋質量。

全(quan)面從嚴治黨制度建設的目標效能

建立不(bu)忘初心、牢記使命的制度。中國共產(chan)黨的歷史,就是一部不(bu)忘初心、牢記使命的奮(fen)斗(dou)史。正(zheng)是得(de)益于中國共產(chan)黨人始(shi)終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命,才能夠(gou)從建黨“開(kai)天(tian)闢地”,到新(xin)中國成立“改天(tian)換地”,再(zai)到改革開(kai)放“翻天(tian)覆地”,特(te)別(bie)是黨的十八大以來黨和國家事(shi)業發生(sheng)的歷史性變革、取得(de)的歷史性成就。不(bu)忘初心、牢記使命是永葆共產(chan)黨人政治本色、推動黨和人民事(shi)業不(bu)斷取得(de)新(xin)勝利、應對(dui)各種風(feng)險挑(tao)戰(zhan)的需(xu)要。

完善堅定(ding)維護黨中央權(quan)威和集中統一領導(dao)的各項制度。黨的歷史、新(xin)中國發展的歷史充分說de)鰨閡 衛li)好我們這樣一個大黨、治理(li)好我們這樣一個大國,保證黨的團結和集中統一至(zhi)關重要,維護黨中央權(quan)威至(zhi)關重要。我們必(bi)須堅決維護習近(jin)平總書記黨中央的核心、全(quan)黨的核心地位,深入學習貫(guan)徹習近(jin)平新(xin)時代中國特(te)色社會主義思想,貫(guan)徹落實中央各項決策部署,嚴守黨的政治紀律(lv)和政治規(gui)矩。

健全(quan)黨的全(quan)面領導(dao)制度。黨是最高(gao)政治領導(dao)力(li)量,是中國特(te)色社會主義事(shi)業的堅強領導(dao)核心。習近(jin)平總書記強kang)鰨 霸詮抑衛li)體系的大棋局(ju)中,黨中央是坐鎮中軍帳的‘帥(shuai)’,車馬(ma)炮各展其長,一盤棋大局(ju)分明”bo)N頤潛bi)須健全(quan)制度ran)疲 繁5沉斕dao)ji)舜蟆     嗖旎亍?笈謝亍 觳旎亍?wu)裝力(li)量、人民團體、企事(shi)業單位、基(ji)層(ceng)群眾自治組織(zhi)、社會組織(zhi),確保黨在各種組織(zhi)中發揮領導(dao)作用,把黨的領導(dao)貫(guan)徹到黨和國家所有機構履(lv)行職責全(quan)過程,推動各方面協調(diao)行動、增強合力(li)。

健全(quan)為人民執政、靠(kao)人民執政各項制度。“堅持全(quan)心全(quan)意為人民服(fu)務(wu)。黨除了(liao)工人階zhun)逗妥罟憒筧嗣袢褐詰睦媯 揮凶約禾te)殊的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位,同群眾同甘共苦,保持最密切的聯系,堅持權(quan)為民所用、情為民所系、利為民所謀,不(bu)允許(xu)任何黨員脫離群眾,凌駕(jia)于群眾之上。”必(bi)須堅持黨的領導(dao)、人民當(dang)家作主、依法治國有機統一,堅持zhi) 澄 gong)、執政為民,貫(guan)徹黨的群眾路(lu)線,推動人民團體把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍,把黨的正(zheng)確主張變為群眾的自覺行動。

健全(quan)提(ti)高(gao)黨的執政能力(li)和領導(dao)水平制度。提(ti)高(gao)黨的執政能力(li)和領導(dao)水平,是堅持和發展中國特(te)色社會主義、實現新(xin)時代黨的歷史使命的必(bi)然(ran)要求;是堅持和加強kang)車娜quan)面領導(dao)、鞏固(gu)黨的執政地位的現實需(xu)要;是堅持全(quan)面從嚴治黨、加強新(xin)時代黨的建設的重要任務(wu)。必(bi)須提(ti)高(gao)黨把方向、謀大局(ju)、定(ding)政策、促改革的能力(li),改進黨的領導(dao)方式和執政方式,增強各級黨組織(zhi)政治功能和組織(zhi)力(li),促進各級領導(dao)干部增強本領。

全(quan)面從嚴治黨制度建設的著力(li)點

突(tu)出(chu)抓好根(gen)本,健全(quan)黨的政治建設制度。黨的政治建設是黨的事(shi)業興衰(shuai)成敗(bai)的政治保證。加強kang)車惱謂ㄉ瑁 康(kang)氖羌岫ding)政治信仰,強化政治領導(dao),提(ti)高(gao)政治能力(li),淨化政治生(sheng)態(tai),實現全(quan)黨cheng)漚嵬騁弧 卸 恢隆1bi)須把建章立制貫(guan)穿黨的政治建設全(quan)過程各方面,建立長效機制,持續健全(quan)黨的政治建設制度,形(xing)成系統cheng)甌浮 行?苡玫惱喂gui)範體系,真正(zheng)實現黨的政治建設有章可循、有據(ju)可依。

堅持依規(gui)治黨,完善全(quan)面推進黨的各方面建設的體制機制。依規(gui)治黨是落實全(quan)面從嚴治黨的重要基(ji)礎。完善全(quan)面從嚴治黨制度,要貫(guan)徹落實新(xin)時代黨的建設總要求,鞏固(gu)和深化黨的十八大以來取得(de)的管黨治黨制度成果,進一步深化黨的建設制度改革,全(quan)面完善黨的政治、思想、組織(zhi)、作風(feng)和紀律(lv)建設以及反腐敗(bai)斗(dou)爭制度ran)疲   萌quan)面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”bo)T詿嘶ji)礎上,堅持缺什麼補什麼、弱什麼強什麼,堅持集成聯動,著力(li)提(ti)高(gao)制度質量,做到相輔相成、有機統一。

嚴肅組織(zhi)路(lu)線,健全(quan)黨管干部、選賢(xian)任能制度。習近(jin)平總書記對(dui)堅持黨管干部、選賢(xian)任能多次(ci)提(ti)出(chu)明確要求,為深化干部人事(shi)制度改革指明了(liao)方向。貫(guan)徹落實新(xin)時代黨的組織(zhi)路(lu)線,要按(an)照剛印發的《2019—2023年全(quan)國黨政領導(dao)班(ban)子建設規(gui)劃綱要》要求,堅持黨管干部原(yuan)則,優化領導(dao)班(ban)子配備、增強整體功能,選優配強kang)痴zheng)職,優化年齡結構,改善專業結構,完善ping)叢礎   梗 罅li)發現培養選拔(ba)優秀年輕干部,合理(li)配備女干部、少數(shu)民族干部和黨cheng)飧剎浚 quan)面提(ti)高(gao)領導(dao)水平和專業素養,注(zhu)重實dao)土叮 ti)高(gao)領導(dao)班(ban)子專業化水平;落實干部任用條例,突(tu)出(chu)政治標準(zhun)、加強政治素質shi)疾歟 峋齜樂zhi)兩面人;健全(quan)從嚴管理(li)監督(du)干部制度,完善領導(dao)干部報告個人有關事(shi)項制度;貫(guan)徹實施公(gong)務(wu)員法,健全(quan)職ba)裼脛凹恫 兄貧齲煌晟頻5dang)作為的激勵(li)機制,不(bu)斷xian)晟蒲∠xian)任能制度。

淨化黨內政治生(sheng)態(tai),完善黨內政治文化。政治生(sheng)態(tai)反映(ying)著政治生(sheng)活(huo)的總體面貌。一方面,要把嚴格(ge)執行《關于新(xin)形(xing)勢下黨內政治生(sheng)活(huo)的若(ruo)干準(zhun)則》作為加強kang)車惱謂ㄉ璧囊幌鈧匾 撾wu)和舉措,結合實dao)釋晟憑ju)體制度,嚴格(ge)抓好制度落實,加強和規(gui)範黨內政治生(sheng)活(huo),嚴明政治紀律(lv)和政治規(gui)矩。另一方面,要完善積極健康(kang)的黨內政治文化。要以文化強kang)痴zhan)略為引領,遵循政治文化建設一般規(gui)律(lv),依托基(ji)層(ceng)黨組織(zhi)、面向全(quan)體黨員,突(tu)出(chu)問題導(dao)向、聚焦薄(bo)弱環節,把黨內政治文化建設融入黨的政治、思想、組織(zhi)、作風(feng)、紀律(lv)、制度建設之中。要加強頂(ding)層(ceng)設計,把黨內政治文化建設擺(bai)上重要議事(shi)日程;大力(li)倡導(dao)和弘揚共產(chan)黨人核心價值理(li)念,進一步厚(hou)植黨內政治文化的思想內核和精(jing)神(shen)實質;堅持實dao)蹈墑敵? 徊教剿骷憂康(kang)襯謖撾幕 ㄉ璧男xin)路(lu)徑(jing);建立健全(quan)體制機制,進一步推動黨內政治文化建設制度ran) gui)範化。

強化責任擔當(dang),完善和落實全(quan)面從嚴治黨責任制度。明責任方有擔當(dang),敢擔當(dang)才不(bu)失責。只有敢于明確、落實、追究責任,才能做到全(quan)面從嚴治黨。完善和落實全(quan)面從嚴治黨責任制度,是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的有力(li)制度保證。要把全(quan)面從嚴治黨的主體責任具(ju)體落實到各級黨委(wei)、中央和國家機關各部門(men)黨組(黨委(wei))以及各基(ji)層(ceng)黨組織(zhi),明確各級紀檢監察機關監督(du)責任,明確黨委(wei)(黨組)書記管黨治黨第一責任人職責和領導(dao)班(ban)子ying)稍薄(bo)耙桓謁 稹保 貧 髟鶉沃魈灝壓艿持蔚吃鶉渭竊諦納稀 岡詡縞稀 湓諦卸 希 岫ding)斗(dou)爭意志,增強斗(dou)爭本領,通過以身作則、以上率下,把完善和落實全(quan)面從嚴治黨責任制度工作抓具(ju)體、抓深入。(周文彰)

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